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Por encargo de la Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras, un equipo del departamento de Economía General de la Universidad de Cádiz ha realizado una “Evaluación del impacto económico del Puerto de Tarifa. Situación actual y prospectiva tras su ampliación”. La APBA distribuyó, con motivo de la presentación del documento en Tarifa en julio de 2009, un tríptico propagandístico para justificar su proyecto de ampliación.

Como es habitual en este tipo de megaproyectos, con graves efectos negativos sobre el medio ambiente y la sociedad, los promotores tratan de embaucar a la población alentando falsas expectativas de creación de empleo (hay que recordar el escaso impacto en la economía local del tráfico de pasajeros: 1,3 millones en 2008).

Tras un análisis del informe completo, la asociación Tarifa SÍ manifiesta:

1) Una evaluación de impacto económico es la cuantificación de los efectos económicos que genera una determinada actividad en un sistema económico. En este caso, la actividad es la portuaria de Tarifa, aunque sin embargo el informe y su impacto económico está referido al ámbito geográfico de la Comunidad de Andalucía (dato fundamental que el tríptico de la APBA, su nota de prensa oficial, y los medios de prensa comarcal han ocultado deliberadamente).

Dada la metodología utilizada en el informe, los empleos indirectos e inducidos que podrían crearse serían en cualquier lugar de Andalucía. Incluso puede afirmarse que lo probable es que no se fueran a crear en Tarifa, ya que esta ciudad no sólo carece de empresas especializadas en servicios portuarios sino que, además, en Algeciras están las más cercanas. En cuanto al incremento del empleo directo, se distribuiría por ambos puertos en función de los tráficos que soporten, bien como puestos de nueva creación o como personal trasladado.

2) La evaluación de la situación actual (en el informe hasta el año 2007), si bien parte de datos objetivos, tiene un flanco débil de gran importancia, como el propio documento reconoce: la dificultad operativa del informe para “deslindar” las actividades desarrolladas en el Puerto de Tarifa de las del Puerto de Algeciras, tanto por parte de las instituciones y servicios portuarios como de las navieras. Debe recordarse que los servicios portuarios, instituciones, navieras y demás empresas dependientes son comunes a ambos puertos.

El Puerto de Tarifa tiene la particularidad de funcionar a la par con el de Algeciras para el transporte de pasajeros de un lado al otro del Estrecho por esta zona. El tráfico de pasajeros está directamente relacionado con el impacto económico, ya que es el aumento de ese tráfico lo que obliga a un aumento de servicios e infraestructuras, generando empleo. La consecuencia fundamental es que el impacto económico total de ambos puertos en 2015 va a ser el mismo tanto si hay ampliación como si no la hay. Los impactos directos, entonces, se distribuirían entre los dos puertos en relación a los tráficos. El incremento del impacto económico total que generaría el Puerto de Tarifa en 2015 con la ampliación no la justifica, ya que ese incremento se daría necesaria e independientemente del puerto por el que transite cada pasajero, haya o no ampliación.

3) La prospectiva para el año 2015 (en el informe a partir de 2007) carece de rigor porque, entre otras cuestiones, la estimación del número de pasajeros en tránsito para ese año está sobredimensionada: 7 millones de pasajeros (un tráfico supuesto de 3 millones por el Puerto de Tarifa y fijado en 4 millones por el de Algeciras).

Pero la realidad es que ya en 2008 el tráfico total por ambos puertos ha descendido respecto al 2007, y realmente ha sido de 372.000 pasajeros menos respecto al calculado por el informe. Aparte de otros factores sociológicos, con la probable extensión de la crisis hasta 2010 el tráfico en el Puerto de Tarifa en 2015 será menor del estimado.

4) El informe pretende visibilizar los efectos positivos de la ampliación pero no considera en ningún momento los costes asociados a la misma: los económicos directos, los sociales y los ambientales del proyecto.

• Tarifa no necesita la ampliación, pero sí que necesita con urgencia de infraestructuras básicas. Dado que la pretendida ampliación se financia con fondos públicos, en términos del coste de oportunidad asociado al proyecto, con la inversión anunciada de casi 200 millones de euros se podría dotar a Tarifa de infraestructuras como una depuradora, la estación de autobuses, un nuevo instituto o la ampliación del centro de salud, que sí son necesarias y generarían empleo.

• No se ha evaluado en términos económicos el posible daño a las empresas almadraberas, de buceo, de avistamiento de cetáceos y turísticas existentes, cuyas actividades pueden verse menoscabadas durante y posteriormente a la ampliación. Ni las consecuencias del incremento de tráfico rodado, ni del cambio de la calidad de vida de los ciudadanos, que verán limitado su espacio público y su movilidad.

• Tampoco se ha realizado la valoración contingente del proyecto, es decir, el coste monetario asociado al impacto ambiental.

En resumen, el informe sólo hace una aproximación muy parcial al análisis del conjunto de efectos económicos que la ampliación provocaría, no aclara suficientemente que los beneficios no se darían mayoritariamente en el ámbito local de Tarifa y no considera los costes asociados a ella.

El informe económico del Puerto de Tarifa por sí sólo no basta para justificar la ampliación. Por el contrario, habría que realizar un análisis coste-beneficio donde se consideraran conjuntamente los perjuicios y beneficios del proyecto. ¿Tiene sentido, por tanto, sacrificar un modelo económico consolidado, el turístico/comercial basado en la conservación del entorno, por otro antagónico, el portuario intensivo, a cambio de un puñado de posibles puestos de trabajo sobre los que no puede haber garantías de que vayan a ser ocupados por tarifeños?

Como expresa el economista José Manuel Naredo, “se está produciendo una refundación oligárquica del poder, en realidad vivimos en una especie de régimen neo-caciquil o neo-feudal disfrazado de democracia. Un régimen en el que lo público se pone al servicio de intereses privados, como ocurre en los megaproyectos que no podrían desarrollarse sin el apoyo, directo e indirecto, del poder político. En este contexto, el crecimiento económico no supone ya mejoras generalizadas de la calidad de vida de los ciudadanos, sino más bien todo lo contrario, pues éstos tienen que sufragar el festín de plusvalías, comisiones, contratas y peajes que ese crecimiento origina”.

Según el informe, en el año 2015 se crearían 211 empleos directos en el Puerto de Tarifa

Según el informe, con la ampliación, en el año 2015 se crearían 211 empleos directos en el Puerto de Tarifa (resultado de restar los 225 empleos que figuran en la tabla de 2007 a los previstos 436 que figuran en la tabla de 2015). Hay que observar que en la relación de empleos directos de la APBA se han incluido funcionarios, cuerpos de seguridad del Estado, de Aduanas, etc.; así mismo figuran empleos ajenos al transporte de viajeros tales como avistamiento de cetáceos o empresas de buceo; también se han añadido 17 puestos de trabajo directos que calcula la prospectiva en la partida de actividades náutico/deportivas, aunque el puerto deportivo no existe ni tiene partida presupuestaria en el proyecto de la APBA. En el apartado de Navieras, la APBA ha utilizado diferentes criterios, en todo caso no considera la posibilidad de creación de empleo a bordo de los ferrys.

Tablas de Impacto Económico -Empleo en el Puerto de Tarifa, correspondientes al 2007 y prospectiva para el 2015, publicadas en el tríptico de la APBA, donde se numeran los empleos (directos, indirectos e inducidos) actuales y los previstos en 2015.